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XX县位于XX省东南沿海，面向台湾海峡，土地总面积1981平方公里。全县总人口80.8万人，其中农村人口71.2万人，16.39万户，农村劳力31.74万人。全县人口密度400人/平方公里。 CADWATER.COM
我县境内岩石以花岗岩为主，其次玄武岩，成土母质为第四纪沉积物，古老冲积物和海积物。地形由西北向东南倾斜,地貌类型有中山、低山、丘陵、台地和平原。土壤类型以砖红壤性红壤为主，占全县土地总面积的61.61%，滨海风砂土12.86万亩，占4.4%。
全县耕地49.79万亩，林业用地182.24万亩；滩涂23.65万亩，浅海27.6万亩。有林地面积160.79万亩，森林覆盖率53.6%。水田面积29.56万亩，年产稻谷20.36万吨。
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全县国民生产总值87亿元，人均9926元；国内生产总值78.46亿元，人均9918元。工业总产值78.8亿元；农业总产值39.57亿元。农村住户纯收入3320元/人，村民消费水平2655元/人。
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根据近年调查，全县水土流失面积18.0万亩，占全县总面积的6.6%。全县水土流失划分为三个类型区：
1、西部至北部中低山轻度侵蚀区（Ⅰ）。本区面积103.6万亩，水土流失面积4万亩，占本区面积3.8%，森林覆盖率62.6%.
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2、中部丘陵台地中轻度侵蚀区（Ⅱ）。本区面积65.6万亩，水土流失面积5万亩，占本区面积7.6%，森林覆盖率61.7%。 CADWATER.COM
3、东南沿海低丘台地中强度侵蚀区（Ⅲ）。本区面积128万亩，水土流失面积9万亩，占本区面积7%，森林覆盖率43.3%。 CADWATER.COM
依据水土保持“三区”划分标准，全县划分“三区”如下： CADWATER.COM
水土流失重点预防保护区。位于南浦、长桥、石榴、中西林场、官浔、祖妈林水库、杨美水库、石过陂水库、眉力水库库区等乡镇场、村。该区有较好的林草植被覆盖，人为破坏较轻，水土保持、生态环境建设工作的重点是：切实保护好天然植被，加强封山育林和天然林保护，坚决执行25度以上坡地退耕还林规定；逐步调整树种、林种结构、着力建设水源涵养林、水土保持林和防护林；山地综合开发也要采取有效的水土保持措施，防止造成新的水土流失。
水土流失重点监督区。位于长桥的东方场、割后村和甘棠村，赤湖镇的亭里村、半石村、后湖村、前张村、山油、保安、南峰、西潘；深土镇的山边、东平、示埔、山尾、大店村；赤土的水头、万安、埔阳、浯源村；旧镇的梅竹、山仔、东厝、寨内、上蔡、林美村；霞美的五社、巷内；佛昙的后许、新安、轧内、东坂村；前亭的顶埕、田中央、大社；马坪的马墟、后康、林埭村；湖西的岭脚、苏溪、后溪；赤岭的石桥、前园、杨美、赤岭；官浔的洪霞村、康庄村；盘陀的割埔村；石榴的攀龙、象牙、玳瑁村；绥安的石斋、麦园埔村；杜浔的过洋、院边、后因、湖里、北坂村、古雷的龙口、下桉村；沙西镇的院前、涂楼村；万安农场的古陂作业区；白竹湖农场的和坑作业区和顶埕作业区；下蔡林场以及各个经济开发区。该区生产建设造成的水土流失较为严重，水土保持、生态环境建设工作的重点是：强化水土保持监督执法，严格开发和建设项目的水土保持方案审批，坚决执行水土保持设施和主体工程建设“三同时”制度。在抓紧开展恢复性治理的同时，落实“谁破坏造成水土流失谁负责治理”的规定，严格控制新的人为造成的水土流失。 CADWATER.COM
水土流失重点治理区。位于本县境内的国道324线和漳诏高速公路两侧可见的青山挂白整治区和中强度流失区。霞美西部低山流失等低产果园山坡地，长桥农场山边作业区，长桥镇潭阳、东升万亩低产果园区，鹿溪防洪溪岸以及沿海风沙防护林缺口区。该区受自然和人为活动影响的原因，水土流失较为严重，其水土保持生态环境建设工作的重点是：深化改革，进一步制定和落实各种优惠政策，以小流域为单元，加大对水土保持的投入，推广先进适用的科技成果，加强治理进度。同时应强化监督管理和管护，巩固治理成果，促进区域环境和经济的恢复和发展。 WWW.CADWATER.COM
本规划确定到2010年的重点工程项目：
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1、续建配套XX水土保持生态科教园；按XX县水土保持生态科教园整体规划营建五区十八园，进一步配套完善。 WWW.CADWATER.COM
2、开展以小流域为单元的水土流失综合治理，治理水土流失面积42800亩。
3、开展鹿溪、南溪中上游及祖妈林和石过陂水库库区重要水源地保护。
对规划期内的项目和工程的投资作了估算，总投资为2770万元。 WWW.CADWATER.COM
第二章 基本情况
第一节 自然条件
一、地理位置
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XX县位于XX省东南沿海，东经117°24'—118°02'，北纬23'43'—24°02'，北部与龙海市交界，西与平和县接壤，西南与云霄县相邻，东南面向台湾海峡。海岸线215公里，海上交通方便，北邻厦门港，南通港澳，区位极为优越。
二、地质
境内成土母岩主要的有花岗岩、黑云母花岗岩、花岗闪长岩等，在前亭、佛昙一带分布着玄武岩、凝灰岩，系第三纪末的火山岩，局部地段还分布着沙岩、页岩、流纹岩、变质岩等。 CADWATER.COM
本县成土母质有：第四纪沉积物。按其成因可分为：古老冲积物，在石榴、象牙、官陂一带；近代河流冲积物，在溪流两岸；海积物在滨海平原，背风面为海淤泥，迎风面为风砂土。
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三、地貌
境内山地系博平岭向东南沿伸的支脉。梁山、玳瑁山是本县天然屏障,由此山脉向东南延伸的支脉，通过中部地区，形成丘陵交错、沟谷纵横的地形地势，其地貌类型有： WWW.CADWATER.COM
1、中山类型：以西部、西北部的石屏山、梁山、金岗山、大潭山为主峰，海拔1005.9~800米，峰峦迭障，峡谷深长，巨石迭磊，山涧终年不断，陡坡度在30°以上。 WWW.CADWATER.COM
2、低山类型：以西北部玳瑁山为主峰，海拔764米，其东南支脉海拔500米以上。坡度多在25°以上。 WWW.CADWATER.COM
3、丘陵类型：中、低山伸展支脉的山前宽阔地带，海拔50~500米之间，多形成50~250米的低丘地貌，岗丘起伏，地形破碎，常呈孤立小山包，坡度多在25°左右。 CADWATER.COM
4、台地类型：指滨海剥蚀台地，海拔10~50米，地势平缓，坡度在10°以下。 CADWATER.COM
5、冲积平原类型：有溪流两岸带状冲积平原和滨海海积平原两种类型，海拔10米以下，地势平坦。
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四、气候 WWW.CADWATER.COM
本县属南亚热带海洋性季风气候，境内区域性气候差异明显。 CADWATER.COM
1、热量：年平均气温分布以鹿溪中下游、沙西为最高，达21℃；北部的长桥、南浦、赤岭、官浔和东南部沿海半岛次之,约20~21℃；西北部的山城、车本最低，在17~19℃左右。气温依海拔高度的不同有明显的垂直变化，每升高100米,降低0.5~0.6℃。海拔100米以下地区，年≥0℃总积温在7700-7400℃，≥10℃的活动积温7200℃~7400℃；海拔730米处，年≥0℃总积温6351℃，≥10℃的活动积温5501.7℃。
2、光能：本县光能丰富，太阳辐射年总量为132.76千卡/厘米2，全年日照时数2000小时左右，2月份最少，7月份最多。 WWW.CADWATER.COM
3、降水：境内年降水量900~1800毫米，由西北部向中部至东南部递减：西北部中低山地带为1700~1800毫米；中部低丘、平原地带为1434.4毫米（绥安）；东南部沿海低丘台地为900毫米（六鳌、古雷）。降水季节分布不均：2~4月春雨季 ，160~300毫米；5~6月梅雨季，310~600毫米；7~10月台风雷阵雨季 ，360~700毫米；11~1月旱季，60~120毫米。6~8月降水量占全年总降水量的63~74%。暴雨是我县主要气象灾害，多发生在5~9月，自东南沿海向西北山区递增，最多的是南浦乡，平均每年6.7次，其次为石榴镇的象牙一带为6.2次，沿海的沙西5.1次，赤湖4.5次，佛昙4.2次，最少的是湖西乡为3.9次。暴雨的雨量集中，最大日雨量达504毫米，通常200~300毫米，造成山洪暴发，堤岸冲毁，突发性水土流失极为严重，破坏性极大。 CADWATER.COM
4、风：本县背山面海，风之影响甚大。其中以台风、秋冬东北大风和春夏之交东北大风为基。台风风速在17米/秒以上，历史上绥安地区曾出现过台风暖时风速达40米/秒以上，台风往往伴随暴雨，破坏性极大，是我县的又一个严重气象灾害。累年统计平均每年4.3次，最多年份9次，最少年份2次。台风活动最频繁、影响最大的月份在7~9月，占全年78%，其中偏重影响台风占84%。 CADWATER.COM
5、相对湿度：本县相对湿度在80%左右，一年中3~6月最大，在78%~92%之间；7~9月次之，在73%~89%左右；10月~1月最小，在66%~85%。
五、植被
1、植被类型：本县地带性植被类型为南亚热带季雨林。由于人为的和自然力的长期破坏，季雨林早已消失。从现存的种群结构调查结果，有9个植被型：
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⑴ 阔叶林植被型。其基本特点是： WWW.CADWATER.COM
① 原生群落已全部消失，现存为天然次生和人工营造类型；
② 天然次生阔叶林呈多种阔叶树混交，罕见纯林。人工阔叶林呈纯林，罕见混交林，最常见的台湾相思、多种国外相思和木麻黄是主要水土保持树种；
③ 群落内幼苗幼树较多，经封山育林或次生林改造可演替为阔叶混交林或针阔混交林；④ 该类型优势树种为常绿阔叶树，乔灌草层次分明，水土保持功能良好。
⑵ 针叶林植被型。其基本特点是：
① 天然次生林罕见，仅存低丘地带的油杉残林和中低山地带马尾松小片疏林。经封山或次生林改造，疏可郁成林。
② 人工针叶纯林为主，有马尾松、湿地松、黑松、杉木群落，前三个群落为本县常见的水土保持林。 WWW.CADWATER.COM
⑶ 针阔混交林植被型。其基本特点是： WWW.CADWATER.COM
① 呈常绿针阔混交林和常绿落叶针阔混交林；
② 该类型有天然次生型和人工营造型两种，前者分布于中低山，后者多在低丘台地水土流失地带，常见的群落有马尾松+相思树。
⑷ 竹林植被型。其基本特点是：
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① 种群结构单纯，多为人工纯林，有毛竹、花竹、藤枝竹、麻竹、绿竹；天然竹类群落仅见于龙岭、山城、车本一带深长陡峭沟谷地段的杂竹片林，对防治中低山区山洪暴发起着重要的防护作用。
② 人工营造的花竹、藤枝竹是防堤固岸的最佳树种，分布于鹿溪中上游及其它溪流两岸。 WWW.CADWATER.COM
⑸ 稀树灌丛植被型。其基本特点是： CADWATER.COM
① 系次生林受严重破坏后遗存的残林，群落优势乔木树种的盖度在40%以下，灌木层和草本层繁茂，幼苗幼树较多；
② 中低山区的稀树灌丛，通常采用封山育林办法，可促其成林，例如马尾松、木荷、青岗栎、黄杞、栲树等稀树灌丛；沿海低丘的稀树灌丛，如木麻黄、桉类、竹类、马尾松、黑松、湿地松等稀树灌丛，封育措施难成林成材。
⑹灌丛。其基本特点是：
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① 群落中无乔木树种，仅由灌木层、草本层和幼树幼苗组成；
② 雨林性次生灌丛居多，如桃金娘灌丛刚松、油甘灌丛；
③ 中低山地带的灌丛群落覆盖度多在60~90%左右，在陡坡崩坎地段可作为天然防护群落保存；中部和沿海地带的灌丛一般都要更新造林，才能有效地发挥其生态功能。
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⑺ 草坡。其基本特点是：
① 生态功能差；
② 绝大部分属于旱生草坡，以芒萁骨、白茅为主；
③ 草坡土壤侵蚀严重，生物积累微弱，多数无表土层，常见岩石裸露，肥力低、干旱；常见于水土流失严重地段，多分布于沿海、中部低丘地带。
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荒漠——山地植被基本毁光，土壤绝大部分已被冲刷光，山体的85%以上为裸露岩石占据，岩石间隙小块有土之处，生长着芒草、芭芒、野枯草、芒萁骨、菝葜等旱生草灌。荒漠在植被逆行演替阶段上同于沙漠，被认为难于逆转。近十几年来，本县通过封山、护草、人工植树，成果显著，全县8.4万亩的石头山荒漠80%得到不同程度的改造，形成马尾松+相思树、湿地松+桉类等群落，有的总覆盖度达到60%以上。 WWW.CADWATER.COM
2、植被分布规律：现存各植被类型从东南沿海至西北山区呈明显的地域性，差异依序分布着三大植被带：
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⑴ 滨海滩涂台地适沙耐碱抗风植被带。分布在滨海10个乡镇76个村，由海涂红树林、海岩沙生草坡、海岸防护林、海岸针阔混交林构成。
⑵ 东南部、中部低丘台地耐旱耐瘦水土保持植被带。分布范围跨度大，由沿海10个乡镇靠内陆一侧的低丘到赤土、万安、城关、大南坂的全部及湖西、长桥、石榴和盘陀的一部分。由耐旱耐瘦水土保持林、旱生草坡、雨林性灌丛和较耐旱的经济林（油甘、杨梅、李、油茶）构成。
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⑶ 西部西北部中低山适阴喜湿用材、水源涵养林植被带，分布范围在境内从西南往西北的一个大环形地带，包括金岗山、梁山、大潭山、石屏山、梳妆岩、大帽山。由松类人工林、次生针阔混交林、稀树灌丛、竹类等构成。
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六、水系状况 WWW.CADWATER.COM
境内有6条水系：
1、鹿溪：全长54公里，境内40公里，流域面积631.4平方公里。 WWW.CADWATER.COM
2、南溪：全长55公里，境内30公里，流域面积288.6平方公里。
3、赤湖溪：全长30.8公里，流域面积170平方公里。 WWW.CADWATER.COM
4、浯江溪：全长26.3公里，流域面积182.1平方公里。 CADWATER.COM
5、佛昙溪：全长24公里，流域面积178平方公里。 WWW.CADWATER.COM
6、杜浔溪：全长18公里，流域面积126平方公里。
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6条水系总长208.7公里，境内全长169.1公里，流域面积1368.1平方公里，占全县土地总面积的70%。 WWW.CADWATER.COM
七、土壤 CADWATER.COM
境内土壤有6个土类，18个亚类，49个土属。各土类概况如下： WWW.CADWATER.COM
1、砖红壤性红壤。总面积146.6万亩，占全县总土地面积的50.14%，主要分布在海拔300米以下的丘陵台地，系我县地带性土壤。依其发育程度和侵蚀情况，共划分为4个亚类16个土属。水土流失较严重的东南沿海和中部低丘台地的土壤基本属于这个土类。
2、红壤。分布于海拔300~800米的丘陵、中低山地带，面积33.53万亩，占全县总面积的11.47%。该土类有机质含量较高，水湿条件较好，是我县用材林、水源涵养林的适生土壤，共划分为3个亚类，8个土属。 WWW.CADWATER.COM
3、冲积土。分布于河流冲积平原、河漫滩地，面积1.5万亩，占全县土地总面积的0.51%。有冲积土和灰沙土2个亚类。土质沙性，易受洪涝冲刷。 WWW.CADWATER.COM
4、风砂土。分布于滨海各乡镇，包括滨海风砂土和沙质土2个亚类，面积12.86万亩,占全县土地总面积的4.4%。营造防护林后，砂土相对固定，旱、沙、瘦是其生产障碍因素。 WWW.CADWATER.COM
5、盐土。分布于滨海平原，潮间带的滩涂，表面含盐量往往大于0.6%，面积23.09万亩。有滨海盐土和咸土2个亚类。滨海盐土是水产养殖地，咸土系已脱盐熟化的耕作地埭田。 CADWATER.COM
6、水稻土。分布于六条溪流两岸冲积平原及滨海平原，部分分布于山垅谷地，面积31.8万亩，占全县耕地的59.3%。该土类有5个亚类，16个土属。 CADWATER.COM
第二节 自然资源 CADWATER.COM
一、土地资源 CADWATER.COM
XX县土地总面积1981平方公里，折合297.2万亩。土地利用现状为：农业用地49.8万亩，占16.7%；林业用地182.16万亩，占60.7%；淡水面积6.2万亩，占2.0%；居民点、道路、岛屿、盐坊共计86.2万亩，占20.6%。除以上陆地面积外，还有滨海滩涂23.65万亩和浅海面积27.6万亩。
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全县平均每人拥有土地总面积3.7亩，土地后备资源不多，属我省人多地少的县。但是，山海面积较大，发展潜力较大。 WWW.CADWATER.COM
1、耕地。农业用地为49.8万亩，人均0.6亩，其中水田29.6万亩，人均0.38亩，旱作农地20.2万亩。本县耕地肥力等级为一等，占耕地8.83%，二等占40.09%；三等占39.24%；三等以外占11.74%。耕地普遍缺素，缺钾占耕地70.4%，缺磷占73.5%，缺氧占50%，缺有机质（1%以下）占32.5%。
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2、林业用地。现有林业用地182.16万亩，占全县土地面积的60.68%，人均2.3亩，其中中低山面积65万亩，占林业用地面积35%；丘陵台地面积105万亩，占57%；沙滩12万亩，占8%。林业用地质量不佳，其土地生产力等级3~4级的占49.2%；劣质旱坡30多万亩，岩石裸地（石头山）8万多亩。按林业立地类型划分:Ⅰ类占1.32%；Ⅱ类占22.5%；Ⅲ类占72.34%；Ⅳ类占5.08%；林业用地开发利用充分，现有有林地159.86万亩，占林业用地87.8%。
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二、滩涂浅海淡水水面资源
1、滩涂：面积 23.70万亩，可利用面积15.1万亩，占63.70%；底质类型泥质占34.30%，沙泥质占26.30%，沙质占25.10%。滩涂分布：东山湾10.15万亩，可利用面积6.34万亩；旧镇湾8.64万亩，可利用面积6.33万亩；佛昙湾（包括六鳌、赤湖、深土）4.86万亩，可利用面积2.43万亩。全县已开发水产养殖的滩涂12.7万亩，占可利用面积的80%。
2、浅海。总面积27.80万亩，可利用水产养殖4.14万亩。底质为沙泥的占80%，在前亭、佛昙、深土、赤湖、六鳌、杜浔、古雷等7个镇；泥沙质类型占20%，在沙西、霞美、旧镇等3个镇。浅海分布：东山湾4.5万亩，可利用的1.52万亩；旧镇湾8.80，可利用的1.52万亩；佛昙湾14.30万亩，可利用的1.47万亩。浅海现已利用的有4.9万亩，占可利用面积的102%。
3、淡水水面。总面积6.2万亩，其中水库2.9万亩，池塘1.4万亩，河沟0.7万亩，埭沟1.2万亩。 CADWATER.COM
三、水资源 CADWATER.COM
1、水量：本县水资源较丰富。6条溪流除南溪入龙海市出海外，其它5条均在本县出海。地表水在境内的总径流量：丰水年22.11亿立方米，平水年13.88亿立方米，枯水年8.05亿立方米。径流量年际间相差很大，东北部的石过陂水库1973年为1963年的4.2倍，中部的眉力水库1972年为1968年的3.4倍，西部的梁山水库1975年为1967年的4.4倍。全县多年平均径流深500~930毫米，由西北向东南递减。每平方公里产水量枯水年41万立方米，平水年71万立方米，丰水年113万立方米。每人平均占有地表水2298立方米，加上外县流入本县的水量，每人占有地表水2783立方米。
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2、水能：全县水能理论蕴藏量27946千瓦，可开发的500千瓦以上的水电站10处，装机容量15700千瓦，包括小型水电站，可建110处，装机容量25000千瓦。 CADWATER.COM
3、水利：全县中型水库7座，集雨面积198.32平方公里，小㈠型水库18座，集雨面积82.05平方公里，小㈡型水库59座，集雨面积90.17平方公里，中小水闸120座，水渠100多条，修建内陆堤岸200多公里，海堤194公里，此外还发展相关机电设施。这些水利设施利用水量约3.2亿立方米，保灌面积31.28万亩，旱涝保收面积达22.08万亩。全县受旱影响严重的面积还有22.51万亩，洪涝灾害面积还有9.20万亩。
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四、植物资源
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1、林木。本县乔木树种36种、灌木83种、林下草本植物46种，果树60多种，回旁绿树72种，竹类7种，合计304种，立木蓄积量86万立方米。桉林种分为： WWW.CADWATER.COM
用材林：5.20万亩，分布于西至西北中低山区。主要树种有马尾松、湿地松、毛竹等。
经济林：80.75万亩，分布全县低丘台地，主要的在中部和西北部，以龙眼、荔枝、蜜柚、橄榄等。 WWW.CADWATER.COM
防护林：72.33万亩，包括水源涵养林、水土保持林、沿海防风固沙林、护岸林、农田防护林、国防林、风景林等。 WWW.CADWATER.COM
薪林：5200亩，分布于中部和沿海。
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2、农作物。
粮食作物：水稻为主，播种面积75万亩； CADWATER.COM
豆类作物：大豆为主，播种面积6万亩； CADWATER.COM
油料作物：花生为主，9万亩； CADWATER.COM
糖料作物：甘蔗4万亩；
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绿肥覆盖作物：印度瓜地兰、印尼绿豆、印度豇豆等7种；
牧草：大天水、象草等； WWW.CADWATER.COM
纤维作物：剑麻为主等9种； WWW.CADWATER.COM
辛香作物：肉桂、香茅等7种； WWW.CADWATER.COM
饮料作物：茶叶、玫瑰茄、西番莲等3种；
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热带水果：菠萝、香蕉、木瓜、番荔枝、芒果、莲雾、番石榴、杨桃、菠萝蜜等； CADWATER.COM
亚热带水果：荔枝、龙眼、枇杷、柑桔、橄榄、黄皮果、全束、柚子、柠檬、油甘，还有桃、李、梅、柿树、杨梅、棕包梨等；
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蔬菜作物：有叶菜类17种；花菜类3种；菜心类4种；果豆类16种；根茎类13种；辛香类5种；食用菌类5种；野生菜类5种。
3、水生植物。淡水水生植物有水浮莲、日本水仙，是良好的淡水鱼、禽畜饲料；滩涂上保存有秋茄为主的红树林；浅海有紫菜、鹧鸪菜、洋菜、赤菜、海兔丝、海带，其中紫菜和海带已人工护养，是本县重要的出口产品。
五、矿产资源 CADWATER.COM
本县主要矿产资源有花岗岩、辉绿岩、铝矾土、高岭土、石英砂。
第三节 社会经济条件
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一、行政区划和人口
全县有29个乡(镇、场)，370个行政村（作业区），19万户，80.8万人，其中农业户16.4万户，71.2万人，农业劳力33.5万人。全县人口密度为400人/KM2。 CADWATER.COM
二、文化水平和科技人才 CADWATER.COM
全县有中小学353所，在校学生16.7万人，在校大、中专生835人 。全县科技人员1.3万人，每千人中有科技人员1.6人。
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三、交通电力通讯 CADWATER.COM
本县陆海交通方便，国道324线贯通全境，北通福州，南达广州，全县公路总长1075公里，全部行政村畅通无阻，漳诏高速公路从东北至西南贯穿全境，全县年客运量428万人次，货运量646万吨。海运交通南北畅通，北至厦门、福州、上海；南达汕头、广州、港澳；东可直航台湾。下寨港、旧镇港和古雷港是目前主要的外向港口。 CADWATER.COM
截至2004年底，全县农村小水电装机3.1845万千瓦时，乡村小水电站16座，年发电量1862万千瓦时，农村年用电量2781万千瓦时。
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四、产业结构
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公元2000年，全县国民生产总值（现价）87亿元，人均9926元，工业总产值78.8亿元，林牧渔农业总产值30.39亿元。
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五、农户经济状况
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每个农业劳力提供粮食1201公斤和创造农业产值11170元，人均年纯收入3320元，村民消费水平每人2655元/年，农户经济生活水平相差较大。外出劳务的劳力2万人，占劳力总数的6%。
第四节 水土流失与水土保持现状 WWW.CADWATER.COM
一、水土流失状况
1、水土流失类型。
全县现有水土流失面积119.56km2，占全县土地总面积的6.6%，其中轻度侵蚀69.97km2，占全县流失面积58.52%，中度侵蚀28.49km2，占全县流失面积23.83%，强度侵蚀19.98km2，占全县流失面积16.71%，极强度流失面积1.12KM2，占流失面积的0.94%。 WWW.CADWATER.COM
我县水土流失的类型主要有水力侵蚀，其中面蚀为主，占水土流失总面积的95%；其次为沟蚀，占5%。
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水土流失的分布地域差异性明显：植被保存较好的西部、西北部中低山区属轻度侵蚀；中部丘陵地植被质量较差，水土流失多为中度侵蚀，东南沿海低丘台地历史上植被破坏严重和旱地耕作不当，面蚀严重，无表土层，属强度侵蚀；开矿等生产开发项目造成极强度侵蚀，沿海石头山土壤属极强度侵蚀。
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2、水土流失成因。 CADWATER.COM
⑴ 自然因素 CADWATER.COM
① 植被：西部西北部的常绿次生阔叶混交林，针叶阔叶混交林盖度大、层次多，保水保土强，该地带水土流失较轻微，虽遇暴雨也绿水长流。历史上，植被破坏严重，现有的群落结构残缺的中部东南部丘陵地的旱生草坡、灌丛类型，保水保土功能差，坡地无腐殖层，表土层无或极散，乃中强度侵蚀。
② 岩石母质。本县成土岩石主要是花岗岩类，石英砂含量多，淋溶强烈，发育为母质后，结构较松散，质地较轻，形成的土壤易被水冲刷流失。例如赤土亚类的赤砂土土属，由粗晶花岗岩发育而成，总面积11.7万亩，广泛分布中部丘陵台地。由于其风化壳含石英砂多，耕层砂化，土壤质地轻、淋溶强，水土流失严重。河流冲积平原的冲积土和灰砂土，其母质为河流冲积物、沙层厚，土体结构松散，保水性很差，易被冲刷流失。 CADWATER.COM
③ 气候。暴雨是造成水土流失的主要原因。XX常发日雨量超过150毫米的大暴雨，连续2天或2天以上的大暴雨平均每年0.7次。台风伴随大暴雨造成突发性水土严重流失，破坏性极大。历史上有名的1960年“6·9”台风，仅石榴镇地区雨量达504毫米，造成山洪暴发，江河泛滥；1961年的“5·19”、“5·21”大暴雨，冲压农作物16万亩，堤岸被毁704处，6770米，受毁损水库12座，水利设施损坏338次。鹿溪中下游沙泥沉积于两岸农田，最厚达1.50米。
④ 地形地貌。本县中低山区侵蚀轻于丘陵区，丘陵区轻于台地地段。中低山区沟谷纵横，地形复杂，保水较好。在相同植被条件下，坡度大的侵蚀大于坡度小的。
⑵ 人为因素。 WWW.CADWATER.COM
① 破坏森林植被。历史各时期都存在破坏植被的情况，1958年后的十几年间尤为严重，全县80多万亩森林仅残存十几万亩，全县山地水土流失面积增加60多万亩，至60年代鹿溪全程淤塞断航。1972~1980年，沿海防护林被毁3万亩，农田防护林带20多公里全部砍光，造成风沙再起，几万亩农田受害，一些住房被流动沙堆埋压。
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② 陡坡开垦。九十年代本县掀起开山种果热潮，山区农民占山开垦，常见一直开到海拔300米以上，坡度30°以上，且一面坡从山脚至山顶全翻，全部植被一扫而光，造成土壤严重冲刷，山垅田被泥沙堤压。
③ 耕作方式原始，没有水土保持设施。九十年代以来所开发种植的山地果园，绝大部份全面垦复，无沟无岸，每年翻垦烧杂堆肥，加剧水土流失。
④ 采石破坏山地植被和地表，造成崩坎滑坡，全县数百个采石点长期作业，破坏性极大。 CADWATER.COM
二、水土保持现状 WWW.CADWATER.COM
1、工程造林，恢复植被。自1980年后，逐步实施工程造林，提高造林质量，加快绿化荒山进度，到1992年完成省定“三五七”工程造林达标验收任务；1994年省、市验收评估，达到林业部《南方平原绿化标准》，森林覆盖率34.6%，绿化程度61%，堤防绿化90.5%，216公里海岸基于林带基本建成，村庄绿化占村庄面积27.6%，全县生态环境向良性发展。2000年全县有林地面积160.77万亩，占林业用地87.8%；疏林地3.04万亩，占1.3%；灌木林地1.59万亩，占0.9%；未成林造林地1.89万亩，占1.3%；无林地14.30万亩，占8.6%。全县森林覆盖率53.6%，绿化程度91.4%。东南沿海防风固沙、中部水土保持、西北部水源涵养三大植被带基本建成。 CADWATER.COM
2、兴修水利。至1999年全县水利工程设施已基本形成治水兴水并重，蓄引堤并举的体系。 WWW.CADWATER.COM
⑴ 防洪保安。已建成江海堤防242公里，保护耕地21.24万亩，保护人口22.08万人。
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⑵ 蓄灌两利。已建成水库92座，总库容2.52亿立米。灌溉千亩以上的引水工程42处,其中万亩以上的有3处；堤水工程装机容量1.2万千瓦；水利工程年供水量3.3亿立方米。有14个乡镇建成供水工程，普及率70%，有效灌溉面积45.37万亩，占耕地90%；保灌面积24万亩，占耕地45.6%，已形成节水灌溉面积23.85万亩，占有效灌溉面积55%。 CADWATER.COM
3、改造山地果园。全县果园73.97万亩，绝大多数在丘陵台地。为预防造成严重水土流失，10年来对果园加强改造和监督，已有60%的果园得到初步改造。 WWW.CADWATER.COM
⑴ 制定和执行建园指标：山地坡度≥25°者不得开荒种果；海拔≥350米者不得开荒种果，已种果的限期改造。
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⑵ 山地果园建反坡水平梯田、沟岸配置、园面套种绿肥、和优质牧草。 WWW.CADWATER.COM
4、建立工作机构，治理和监督相结合。 CADWATER.COM
县水土保持办公室已得到充实加强，水土保持监督站开展预防监督工作。霞美镇小流域水土流失治理成效经上级水土保持部门验收，获得水利部和财政部联合命名为“全国十、百、千示范小流域”。 CADWATER.COM
三、水土保持工作的主要经验及存在问题 WWW.CADWATER.COM
1、主要经验 CADWATER.COM
⑴ 加强领导，健全机构。成立水土保持委员会和水土保持监督执法机构。 WWW.CADWATER.COM
⑵ 开展山水田林路综合治理，以乔灌草相结合的植物措施为主，工程措施和农业生态措施相结合。
⑶ 治理和监督相结合。 CADWATER.COM
⑷ 点片示范和面上治理预防相结合。
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2、存在问题 WWW.CADWATER.COM
⑴ 资金短缺，制约水保工作的大面积开展。
⑵ 水保资金投入分散，难以形成规模效益。
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⑶ 地方配套资金不足，劳动积累工不够。大部分治理区经济条件差，资金筹集困难，劳动积累工也不适应水保工作的开展。 CADWATER.COM
(4) 治理区内水利配套设施跟不上。
(5) 监督执法体系不健全，对人为造成的水土流失现象缺乏有效制止。 WWW.CADWATER.COM
综合治理涉及多行业，尚未建立强有力的综合协调机制。
第三章 规划目标与总体布局 CADWATER.COM
第一节 规划的依据和原则 WWW.CADWATER.COM
一、依据
1、法律法规依据：中华人民共和国《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《环境保护法》、《森林法》、《农业法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等以及其实施细则。 WWW.CADWATER.COM
2、依据国务院《关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）；水利部《关于开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设工作的通知》（水保[1999]315号）；《关于开展全国水土流失重点防治区划分及公告工作的通知》（水保[1998]470号）；XX省人民政府《关于划分水土流失重点防治区的通知》（闽政[1999]文205号）等。 CADWATER.COM
3、依据有关技术规程：《水土保持规划通则》（GB/T15772-1995）、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）、《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-1995）。 WWW.CADWATER.COM
4、依据省、市水土保持部门关于编制县级水土保持规划和县委、县政府对规划的要求。 WWW.CADWATER.COM
二、原则
1、按社会主义市场经济规律的原则：在治理水土流失时，首先要考虑高效利用水土资源。根据不同类型区的地貌、气候、土壤等自然条件，合理安排，配置最适宜的经济林种、用材林种及其他林种、突出经济效益，发展具有地方特色的名优品种。
2、预防为主，防治结合原则。坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。 WWW.CADWATER.COM
3、综合治理原则。以重点水土流失区、重点水系为依托，以小流域为单元，实施植物工程、土石工程和保土耕作措施相结合，山、水、田、林、路统一规划设计，各业协调，建成高效益的综合防治体系。
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4、生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。
5、可持续发展的原则。在土地开发利用中，坚持预防、治理水土流失和开发利用的经济效益相结合，对各类开发利用的设计、实施实行严把关、严监督，控制新的水土流失的发生。 CADWATER.COM
6、多方协调的原则。水土流失治理属社会公益事业，需各方协作。对项目设计、工程施工、资金筹措、效益评价和获得均应实行多方协调，各业合作，统一调控，成果共享，避免各业单打一，各有责任，各不负责的弊端。
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7、坚持以保水保土为主的目标规划原则。特别坚持目标的现实性与实施的可操作性。 WWW.CADWATER.COM
8、坚持把本县自然条件、自然资源和社会经济条件作为规划的基础条件的原则。 CADWATER.COM
第二节 总体目标和总布局
规划的总目标： CADWATER.COM
至公元2010年的总目标为： WWW.CADWATER.COM
1、完成水土流失治理面积42800亩，达标率95%，新增水土流失面积总数控制在1000亩以下。
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2、全县森林覆盖率从53.6%提高到57%，林业用地绿化率达93%，城区绿化覆盖率30%以上。 CADWATER.COM
3、优化配置水利工程，发挥其综合效益。水土保持功能大大提高，万亩以上农田保护区防洪排涝工程的防洪标准达到10年一遇，排涝标准达到5年一遇，有效灌溉面积占耕地95%以上，其中保灌面积以45%提高到85%。 WWW.CADWATER.COM
4、农民人均纯收入年增长8%。
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5、林草面积达到宜林宜草面积的80%。
第三节 总体布局
根据本县水土流失的类型区域分布的差异性，在水土保持总体布局上坚持分类防治：西至北部侵蚀轻微，采取预防保护。中部侵蚀轻中度，采取监督管理。沿海东南部侵蚀中强度，采取重点治理。 CADWATER.COM
在防治的总体措施上，坚持山水田林路综合措施，依各地段水土流失特点的差异性，各有侧重。 WWW.CADWATER.COM
第四章水土保持分区 WWW.CADWATER.COM
第一节 水土流失重点防治分区划分 WWW.CADWATER.COM
《中华人民共和国水土保持法》规定：“国家对水土保持工作实行预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针”。工作重点放在预防监督管护措施、工程措施和生物措施等方面，为把预防监督管护措施落到实处，全县应加强监督执法建设，完善监督网点，明确划定预防保护区和预防监督区，加强预防保护和监督，有效地防治水土流失。
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一、预防保护区、预防监督区及重点治理区的划分原则
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预防保护区：有土壤侵蚀潜在危险的林地和草地或山坡果园或经水土流失治理成片集中的地区和沿海防护林。 WWW.CADWATER.COM
预防监督区：凡对土壤侵蚀有潜在危险，有破坏植被危险的区域，人口密度大，经济活动频繁，生产建设造成的工程水土流失较为严重，包括开发区、矿山区或其他基本建设集中的区域。 WWW.CADWATER.COM
重点治理区：水土流失严重、生态环境恶化，其危害已影响到人们的生产和生活的地区，重点为重要水源地区。 CADWATER.COM
二“三区”划分
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1、水土流失重点预防保护区 CADWATER.COM
位于南浦、长桥、石榴、中西林场、官浔、杜浔徐坎、蓬山、杨美、石过陂、库区、眉力等乡镇场、村。该区有较好的林草植被覆盖，人为破坏较轻，水土保持、生态环境建设工作的重点是：切实保护好天然植被，加强封山育林和天然林保护，坚决执行25度以上坡地退耕还林规定；逐步调整树种、林种结构、着力建设水源涵养林、水土保持林和防护林；山地综合开发也要采取有效的水土保持措施，防止造成新的水土流失。
2、水土流失重点监督区 CADWATER.COM
位于长桥的东方场、割后村和甘棠村，赤湖镇的亭里村、半石村、后湖村、前张村、山油、保安、南峰、西潘；深土镇的山边、东平、示埔、山尾、大店村；赤土的水头、万安、埔阳、浯源村；旧镇的梅竹、山仔、东厝、寨内、上蔡、林美村；霞美的五社、巷内；佛昙的后许、新安、轧内、东坂村；前亭的顶埕、田中央、大社；马坪的马墟、后康、林埭村；湖西的岭脚、苏溪、后溪；赤岭的石桥、前园、杨美、赤岭；官浔的洪霞村、康庄村；盘陀的割埔村；石榴的攀龙、象牙、玳瑁村；绥安的石斋、麦园埔村；杜浔的过洋、院边、后因、湖里、北坂村、古雷的龙口、下桉村；沙西镇的院前、涂楼村；万安农场的古陂作业区；白竹湖农场的和坑作业区和顶埕作业区；下蔡林场以及各个经济开发区。该区生产建设造成的工程水土流失较为严重，水土保持、生态环境建设工作的重点是：强化水土保持监督执法，严格开发和建设项目的水土保持方案审批，坚决执行水土保持和主体工程建设“三同时”制度。在抓紧开展恢复性治理的同时，落实“谁破坏造成水土流失谁负责治理”的规定。严格控制新的人为造成的水土流失。 WWW.CADWATER.COM
3、水土流失重点治理区
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位于本县境内的国道324线和漳诏高速公路两侧可见的青山挂白区整治和强度流失区。霞美西部低山流失等低产果园山坡地，长桥农场山边作业区，长桥镇潭阳、东升万亩低产果园区，鹿溪防洪溪岸以及沿海风沙防护林缺口区。该区受自然和人为活动影响的原因，水土流失较为严重，其水土保持生态环境建设工作的重点是：深化改革，进一步制定和落实各种优惠政策，以小流域为单元，加大对水土保持治理资金的投入，推广先进适用的科技成果，加强治理进度。同时应强化监督管理和管护，巩固治理成果，促进区域环境和经济的恢复和发展。
第五章 预防监督与监测规划 WWW.CADWATER.COM
第一节 预防保护规划 CADWATER.COM
一、预防保护的对象
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主要对象是全县160万亩现有林和全县49.2万亩基本农田。现有林中的生态公益林72.77万亩，是特殊保护对象。基本农田中的水田29.6万亩，是确保稳定的重点对象。
二、预防保护的目标 CADWATER.COM
到2010年预防保护的现有达到乔灌草的结构、多树种的林相、高密度的林分。具体指标是：
1、区内森林覆盖率60~63%，绿化率95%。 WWW.CADWATER.COM
2、林分郁闭度0.9，群落覆盖度98%。
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3、迹地更新在采伐后第二年完成造林更新100%。
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2010年基本农田保护的目标是：
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1、确保面积稳中有增，现状为28633.30公顷，增至32790.17公顷，占耕地面积的80.62%。
2、抛荒面积控制在100亩以内。 CADWATER.COM
3、水田沙化、水土流失面积控制在1‰以内。 WWW.CADWATER.COM
三、预防保护的措施
1、现有林保护措施 CADWATER.COM
⑴ 政策性措施 CADWATER.COM
① 政府公告本规划后，应出台《实施细则》，其中对预防保护区要有明确的保护条例，对乔、灌、草、石、沙、土的经营和开发利用要有一套量化指标调控。
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② 建立协调机制，明定各业责、权、利。 CADWATER.COM
③ 启动水土保持补偿机制，对生产开发建设项目单位按规定收取水土保持设施补偿费。
④ 县林场、国营林场强化护林队，村建立护林员组织。
⑵ 技术性措施
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① 生长不良、难郁闭的纯林林分以补植速生树种为主，改造成高密度的混交林。
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② 水源涵养林中的过熟林，密度太高、病虫害严重、腐木多的，应按林业规章实施卫生伐，择伐或小面积皆伐。
③ 疏林地改造更新。中低山区的疏林可采用封补结合，以封为主的措施，低丘台地的补封结合，以补为主或重新造林。 CADWATER.COM
④ 山坡地、埔地果园采取保护性改造技术措施：水平梯田+反坡耕作面+沟岸设施+草木。 CADWATER.COM
2、基本农田保护措施。 CADWATER.COM
⑴ 基本农田专用于粮食、蔬菜，严禁林果鱼开发利用。
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⑵ 建设项目需占用的应申报审批后，领取《基本农田使用许可证》。 WWW.CADWATER.COM
⑶ 在基本农田上建房、建窑、挖土等，限期复耕。 CADWATER.COM
⑷ 严禁抛荒。 WWW.CADWATER.COM
⑸ 配套水利设施，沿海农田防护林带建设，改良土壤，培护地力。
第二节 监督管理规划
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一、监督管理对象 CADWATER.COM
1、工业开发区
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2、基建工地 WWW.CADWATER.COM
3、采石挖矿工场 CADWATER.COM
4、新建坡地果园
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5、农业规模开发区 CADWATER.COM
6、有破坏水土保持的其它人为活动
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二、监督管理目标
1、建设项目“水土保持方案”申报、审批和水土保持设施与建设项目“三同时”达95%以上。 WWW.CADWATER.COM
2、开发建设中造成水土流失的恢复性治理达80%。
3、建成监督体系和监测网络。 CADWATER.COM
三、监督管理措施 WWW.CADWATER.COM
1、抓重点项目，促进其它。
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⑴ 绥安工业开发区，包括4个小区。 WWW.CADWATER.COM
⑵ 大南坂工业开发区。 CADWATER.COM
⑶ 佛潭工业开发区。 CADWATER.COM
⑷ 长桥工业、高优农业开发区。
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⑸ 高速公路、324线两侧采石场。 WWW.CADWATER.COM
⑹ 赤岭山地果园坡耕。 CADWATER.COM
2、监督管理体系和监测网络在规划期内做到“四化”：人员专业化、设备现代化、执法规范化、查处法制化。
3、县水土办建立信息库。 WWW.CADWATER.COM
第六章 治理措施规划
第一节 规划原则
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一、规划措施必须具有现实性和可操作性。
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二、坚持措施的综合性。
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三、不同的措施在实施中应具有协调性。
第二节 土地利用规划 CADWATER.COM
一、原则 CADWATER.COM
1、在县土地利用规划(1998.8)基础上，按水土保持的要求，对其不足部分进行补充，纳入水土保持规划。 CADWATER.COM
2、对规划区的土地资源进行评价，作为农村各业用地的依据。 WWW.CADWATER.COM
3、以市场经济为导向，发展高优农业为目标，确定各业的发展方向。 CADWATER.COM
二、土地利用规划 WWW.CADWATER.COM
1、土地利用存在的主要问题。
⑴ 耕地总量锐减，人地矛盾突出。1989~1996年，耕地面积由50115.01公顷减至40671.46公顷，平均年递减1349.08公顷，人均耕地由1.06亩降至0.78亩，1999年又减至0.62亩。
⑵ 产业间争地现象突出。特别是粮食业与水果业用地、林业与果业用地、农与非农用地之争相当突出。 CADWATER.COM
⑶ 重用轻养，耕作不当，造成水土流失严重，地力下降。
⑷ 利用率较低，已利用地占土地总面积的76.15%。 WWW.CADWATER.COM
2、土地利用规划目标。 WWW.CADWATER.COM
⑴ 耕地资源总目标。规划期内，耕地减少量控制指标为1173.34公顷，土地开发666.67公顷，净增260公顷，达到40931.46公顷。 CADWATER.COM
⑵ 建设用地占耕地的控制指标906.67公顷。 CADWATER.COM
⑶ 围海造田和垦复荒地等增加有效耕地766.66公顷。
⑷ 治理水土流失面积12000公顷。
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⑸ 土地利用结构通过调整趋于合理。
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三、土地利用结构调整 CADWATER.COM
土地利用结构调整的总体方向是：稳定耕地比重，适度提高林业用地、建设用地比重，控制园地的猛增势头。2000年耕地40931.46公顷，占全县土地总面积19.15%，园地36009.67公顷,占16.85%，林地65899.84公顷，占30.83%，居民点和工矿用地12924.35公顷，占6.05%，交通用地3017.35公顷，占1.41%，水域23867.48公顷，占11.16%，未利用土地31112.32公顷，占14.55%，比1999年净减15802.08公顷。
第三节 综合治理措施（重点项目）
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一、续建配套XX水土保持生态科教园
按XX县水土保持生态科教园整体规划营建五区十八园，进一步配套完善，工程投资200万元。 WWW.CADWATER.COM
二、开展以小流域为单元的水土流失综合治理，治理水土流失面积42800亩，工程投资1770万元。
（1）、鹿溪小流域水土流失综合治理面积8000亩，项目投资340万元。
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（2）、盘陀小流域治理水土流失面积3500亩，项目投资140万元。 WWW.CADWATER.COM
（3）、沙西小流域治理水土流失面积3800亩，项目投资145万元。
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（4）、马口小流域治理水土流失面积4000亩，项目投资160万元。 CADWATER.COM
（5）、长桥小流域治理水土流失面积3000亩，项目投资130万元。 CADWATER.COM
（6）、赤岭小流域治理水土流失面积2500亩，项目投资125万元。
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（7）、官浔小流域治理水土流失面积3000亩，项目投资140万元。
（8）、湖西小流域治理水土流失面积2500亩，项目投资125万元。 WWW.CADWATER.COM
（9）、万安小流域治理水土流失面积2500亩，项目投资125万元。 CADWATER.COM
（10）、鹿溪小流域水土流失综合治理面积8000亩，项目投资340万元。 WWW.CADWATER.COM
三、开展鹿溪、南溪中上游及祖妈林和石过陂水库库区重要水源地保护，项目投资800万元。
第七章科技示范推广
XX县是XX省水土流失较为严重的县区之一，也是XX山地开发面积最大的县区之一，为了做好科研试验和技术推广，在XX马口建设水土保持科教试验园。科教园建设分为规划科研试验、示范教学、推广应用、观光休闲和生态建设五个功能区域，区中分设十八个园。项目严格按照“科技含量高、服务功能强、治理模式多、生态环境优、综合效益好”的建设目标进行高标准实施。使其成为广大科技人员、中小学生、农民等参观学习的户外教室，成为南方水土保持试验研究、科技示范、知识宣传、技术培训、休闲观光、信息咨询和对外交流的窗口和科教示范基地。
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第八章 投资估算与年度安排 WWW.CADWATER.COM
第一节 投资估算 WWW.CADWATER.COM
一、依据
1、生态林业工程投资依据《XX县生态公益林区划界定报告》中所确定的数据。 CADWATER.COM
2、水利防洪排涝工程投资依据《XX县水利水电发展“十五”计划》中所确定的数据。
3、丘陵台地果园改造投资估算按规划提出的丘陵台地果园改造措施中的⑵、⑶两项进行估算。 CADWATER.COM
二、估算结果 CADWATER.COM
总计2770万元投资。 WWW.CADWATER.COM
第二节 资金来源
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本规划计划投资2770万元,其中地方配套1385万元，申请国家资金补助1385万元。 CADWATER.COM
第九章 效益分析与综合评价 CADWATER.COM
第一节 效益分析
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一、经济效益 CADWATER.COM
根据水土保持综合治理效益计算的有关规定和方法，对本规划中综合治理的四大措施分别测算出净效益P为10514万元，按规定的公式计算效益费用比R为3.88，效益显著。
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二、生态效益
1、森林覆盖率2010年达到57%，基本实现森林生态系统良性循环；
2、有林地达到170万亩，绿化率93.4%；
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3、水土流失面积从18.5万亩，减少为0.5万亩；91.2万亩生态公益林要发挥总体生态功能，28万亩坡地果园新生水土流失被及时消除；
4、土壤侵蚀模数在500T/km2a以下；
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5、枯水年的地表水径流量达到丰水年的50~60%（40%以下表明水源涵养差，水土流失严重，旱年缺水，丰水年常涝灾）； CADWATER.COM
6、沿海固沙面积达87%； CADWATER.COM
7、风沙危害面积达到5%以下。
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第二节 综合评价 CADWATER.COM
一、对水土保持的经济效益和生态效益进行全面量化计算是困难的，困为它们既分散陷含于各有关的经济行业的效益中，又具有多层次性。即：效益当中有效益。鉴于现实，本规划在估测其经济和生态效益时，仅取最直接关系的较可计量的、较能反映实际效益的项目进行测算，尽量避免“泡沫效益”掺和其中。
二、对规划中的总投资是否合理的评价不能单纯用“产值”来对比。因为许多生态效益难用产值来计算。 CADWATER.COM
三、本规划总投资是合理的。一是与本水土保持任务（含重点预防保护、重点监督监测和重点治理）相适应；二是所规划的项目、目标、范围和措施是本县水土保持所需要的，也可行的；三是投资的估算依据可靠；四是经济效益高、生态效益良好，从根本上遏制水土流失和风沙侵蚀两大灾害。 WWW.CADWATER.COM
第十章 保证措施
（实施本规划，必须以如下措施作保证） CADWATER.COM
第一节 组织领导措施 CADWATER.COM
各乡镇场、开发区把水土保持工作作为改善生态环境、促进国民经济发展、造福子孙后代的一件大事，列入议事日程，切实加强领导。 WWW.CADWATER.COM
乡镇场村各级都要明确本区域内水土流失的现状和任务，熟悉预防、监督和治理的基本要求和基本措施，抓好现场工作，并建立任期内水土保持目标考核制。 WWW.CADWATER.COM
第二节 政策与法制措施
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认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》的规定，建立健全预防监督体系，依法开展监督、检查和管理，对过去人为造成水土流失的，要进行清理，按照谁破坏、谁治理的原则，落实责任，限期治理。今后新上基本建设的资源开发项目必须报批水土保持方案，防止和控制新的水土流失。 CADWATER.COM
第三节 建立领导协调机制
水土保持工作综合性和专业性强，必须建立一个强有力的领导和协调机制，它要具有领导和协调与水土保持工作有关的业务（行业）主管部门的权力，它对水土保持工作作出的决定对各业务主管部门应具有行政效力。这个机制的正职领导人应由分管农口的副县长兼任，成员由林业局、水利水电局、农业局、环保局的正局长和县水土保持办公室主任组成。水土办作为县政府的常设职能机构行使水土保持的预防、监督、治理的检测、检查和科技推广应用的职权。这个机制的作用是使水土保持的综合性和专业性达到统一，使水土保持工作在宏观调控与具体操作实施保持协调，走上规范化轨道。 CADWATER.COM
第四节 技术保证
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一、水土保持具体措施的实施要依托林业、水利、农业的技术力量。他们具有多年的水土保持工作经验和技术，在本行业执行水土保持任务或协调综合项目的实施上是具有较强实力的。
二、水土保持动态检测、资料分析与综合、成果评估等技术要依靠县水土保持办公室的技术力量，两年内必须培训好人员和装备好必需的设备。
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三、在实施本规划期内，分期分批培训好乡镇场和部分村的水土保持检查员。 CADWATER.COM
四、有计划地实施科技示范片、示范点，推广不同类型、不同措施的科技成果。
第五节 建立补偿机制 WWW.CADWATER.COM
对生产建设开发项目按破坏地表面积和弃土、弃渣量依照《XX省水土保持补偿费征收使用管理办法》收取水土保持补偿费。
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